בזמן שכלי התקשורת מציפים אותנו במידע אודות המתרחש בערים המעורבות, הרי שהמדינה מעולם לא הגדירה מהן בכלל ערים מעורבות. ובלי הגדרה – אין מדיניות, אלא כאוס. עולא נג'מי-יוסף ורות לוין חן מתארות את הרקע למאורעות האחרונים